【基本背景】
“万顷良田建设工程”是当前破解保障发展、保护资源两难命题的有效举措，是按照科学发展观的要求，深入贯彻十七届四中全会精神，为社会主义新农村的建设、发展作出的探索和实践。为高标准推进“万顷良田建设工程”，如皋经济开发区（柴湾镇）委托江苏博源土地规划设计咨询有限公司，根据《江苏省“万顷良田建设工程”试点工作方案》的要求，编制了《如皋市柴湾镇“万顷良田建设工程”规划方案》。工程区位于如皋经济开发区（柴湾镇）西北部，涉及戴庄、平园池、天河桥和桥港4个村63个村民小组，总面积15505亩，其中农用地11948亩。根据规划，如皋经济开发区（柴湾镇）“万顷良田建设工程”计划用三年时间分两期实施，工程完成后，可以增加耕地2960亩，形成13410亩连成高标准农田；同时，可以新增农用地转用计划指标（城乡建设用地增减挂钩周转指标）公2690亩，用于城市商业开发及相关二三产业项目用地，从而实现保护资源、保障发展的双赢。
【落实举措】
经济开发区（柴湾镇）“万顷良田建设工程”的落实措施包括：
1．制订合理的拆迁安置政策。为使政策能充分反映群众意愿、保障群众利益，在摸清社情民意的基础上，通过座谈会、专题研讨会等方式广泛征询群众意愿，在群众意愿和政策规范之间找准结合点，研究制定了既符合政策规定又让群众认同的拆迁补偿、安置、土地流转、生活保障、就业培训等系列政策。拆迁政策规定：拆迁户拥有在全区范围内自由选购住房的权利，并对房屋的区位、搬迁费用、临时安置费、停业费、误工补费以及饲养的家禽和种植的树木等都给予最大限度的补贴。
2．创新农民土地收益方式。为加快形成城乡发展一体化格局以及农业组织形式、经营方式和农民土地收益方式创新，在保持土地用途、所有权、承包关系、基层组织建制不变的基础上，在农业组织形式和经营方式创新方面引入现代企业经营管理理念，将农村土地承包权与经营权分离，农民以土地经营权换取收益权。根据 “依法、自愿、有偿”的原则，组建土地股份合作社，以农户入股的承包土地以及工程区复垦整理新增的农用地进行自主经营、独立核算。土地股份合作社按入股承包地面积以800元／亩·年（含政策性农业补贴）的标准发放定额保底收益，同时，并根据经营状况对入股农户进行二次分红。
3.构建新型就业、保障机制。为促进工程区农村居民劳动力充分就业、保障工程区居民基本生活，建立了创业扶持、就业扶持、就业培训、生活补助等系列保障机制。通过为创业人员提供用地优惠、政策指引服务等促进创业，通过就业培训、就业服务指引、公益岗位开发、企业吸纳就业等措施促进就业，为工程区农村居民充分就业提供保障。根据广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，构建基本生活保障体系，在实施“以土地承包经营权换基本生活保障”之前，施行农民养老生活补助制度，对工程区域范围内达到退休年龄的农民（男年满60周岁、女年满55周岁）发放150元∕月的生活补助。
【借鉴启示】
如皋经济开发区（柴湾镇）“万顷良田建设工程”启动区自2009年8月20日启动拆迁后，4天完成了全部评估工作，6天内签约率达到98%，15天内交房率达到97%，3个月基本完成启动区拆除及土地复垦整理全部工作，创新了如皋经济开发区重大项目建设中的拆迁新速度。拆迁及复垦工作的顺利推进，得益于：
1．领导重视，精心组织推进。领导重视是搞好拆迁安置工作的保证，开发区管委会第一时间成立拆迁安置公司，从各部门抽调精干力量组建拆迁工作班子，精心制定工作推进方案，围绕行政推动高效有序、业务操作规范统一的目标，将目标任务分解落实到人，严格落实责任考核制度，将评估、确认、签约、交房、拆除等关键节点目标细化到日，实行晨布置晚交流、进度日报制、按组考核、阶段点评等一系列措施，做到一天一调度、一周一汇报、一月一推进。同时充分发挥社区干部的作用，与社区干部签订拆迁责任合同书，不断交任务、压担子、明责任，全面形成上下联动的拆迁新局面。
2．公开公平，贯彻阳光拆迁。开发区（柴湾镇）政府在拆迁安置过程中坚持“三公开”：公开拆迁安置政策和房源、公开补偿评估结果、公开安置操作过程。开发区（柴湾镇）首创在拆迁指挥部统一集中、公开办理各项拆迁拆迁业务的办法，拆迁户可以对选房安置工作进行全程监督，杜绝了拆迁中的人情帐、无奈帐。此外开发区（柴湾镇）还采取按批次选购安置房方法以及被拆迁人在签订拆迁补偿协议后搬迁交房前按统一时间填写《如皋经济开发区（柴湾镇）拆迁安置选房一项确认表》，进一步保证了拆迁的公开公平公正。
3．心系群众，关怀感动拆迁户。在经济开发区（柴湾镇）万顷良田工程推进过程中，拆迁工作人员始终坚持人性化的和谐拆迁理念，提供贴心服务，对需要帮助的残疾人员、贫困人员给予关怀，安排车辆帮他们运输家具等物品，帮助收割农作物；拆迁工作人员坚持原则性与灵活性相结合，在政策允许的范围内给予需要帮助的困难家庭更多的优惠和帮助，赋予其优先选择面积比较适合、楼层比较方便的房源的机会，并积极出面与开放商商谈，争取到房产商对困难家庭的优惠和照顾。
