保护耕地保障发展
全力推动“三化互动”并进
——“万顷良田建设工程”情况
为进一步贯彻落实科学发展观，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效整合，全力推动新型工业化、农村城市化、农业现代化“三化”互动并进，我区从2009年全面实施“万顷良田建设工程”，到目前为止，已完成了工程启动区一期拆迁和土地复垦整理工作，二期工程拆迁整理、现代高效农业园区建设正在全力推进之中。
一、工程概况及实施成效
由江苏博源土地规划设计咨询公司编制的如皋经济开发区（柴湾镇）“万顷良田建设工程”规划方案，于2009年5月通过了省国土资源厅及相关专家的评审，由省国土资源厅批复实施。如皋经济开发区万顷良田工程区位于开发区西北部，涉及戴庄、平园池、天河桥和桥港等4个村63个村民小组，总面积15505亩，其中农用地11948亩。工程区范围内共有居民2268户，人口8517人，房屋总建筑面积81.95万平米。工程分两期实施，项目实施后可以增加耕地4703亩，形成14658亩连片高标准农田，可以新增农用地转用计划指标2687亩，用于城市商业开发及相关二三产业项目用地，从而实现保护资源、保障发展的双赢。
去年8月份正式启动万顷良田一期工程的拆迁，涉及两个村10个村民小组，面积4500亩，在一个半月时间内完成拆迁及土地整理工作，共拆迁972户，整理土地3120亩；复垦居民点面积386亩。按照试点要求，组织30%预拨指标的安置建新区报批工作，共报批安置区及城市开发土地1034亩，目前批文已下发。
今年以来，我区全面加快万顷良田工程的建设，1月份完成了一期工程的拆迁扫尾工作，2月初进行二期工程的拆迁前期调查摸底工作，万顷良田二期工程共需拆迁924户。2月下旬二期工程拆迁全面启动，3月份进入全面评估阶段，截至5月16日二期工程已完成拆迁920户，目前正在进行拆迁扫尾工作。
二、主要做法和体会
1．强化组织领导保障。2009年7月，我区成立“万顷良田建设工程指挥部”，由马金华主任任总指挥，常务副主任谢海兵任副总指挥（2010年起改由柴湾镇党委书记顾卫国担任），柴湾镇副镇长陆海斌常务任副总指挥，具体负责工程建设实施，由纪检、公安、财政、社保、社事、国土、规划、工程部、所涉村居等部门的负责人组成工程实施成员单位，在公开透明的拆迁政策支持下，通过精细化的组织推进和公开公平公正的阳光拆迁程序，各单位各部门各司其职，通力协作，保证了工程建设有序、有力、有效开展。
2．强化农民利益保障。在一期工程启动前，党工委、管委会主要领导及相关领导多次进行深入到基层和群众中走访、调研，召开各种层面的听证会、座谈会、政策研讨会28次，参加的干部群众达到5000多人次，找准了群众意愿和政策规范之间的结合点，研究制定出既符合政策规定又让群众认同的拆迁补偿、安置、土地流转、生活保障、就业培训等一系列组合政策，确保拆迁工作顺利推进。创新农民土地收益方式，将农村土地承包权与经营权分离，农民以土地经营权换取收益权。根据“依法、自愿、有偿”的原则，组建土地股份合作社，以农户入股的承包土地以及工程区复垦整理新增的农用地进行自主经营、独立核算。土地股份合作社按入股承包地面积以800元／亩年的标准发放定额保底收益，并根据经营状况对入股农户进行二次分红。目前已有800户农户以3500亩承包地入股土地股份合作社，成为土地股份合作社的社员。
对具备劳动能力的农民进行培训，参培人数达3000人次，有效就业超过1300人；对工程区域范围内达到退休年龄的农民发放150元/月的生活补助，共发放生活补助1062人82.15万元；规划建设“万顷良田”拆迁安置民营小区，将工程区范围内以生产宠物玩具为主的个体私营企业集中搬迁到民营工业小区，全面落实民营经济发展奖励扶持政策，保护工程区民营经济发展；加大公益岗位开发力度，将由财政承担费用的物业管理、卫生保洁等岗位优先提供给拆迁农民；加大慈善救助力度，通过五保、优抚、灾害救助、助残、救孤、济困等途径保障工程区困难群体的基本生活。
3．强化农业现代化发展。一是大力建设高标准示范园。围绕将工程区建设成国家级现代农业示范区和省现代农业科技园的目标，委托南京农业大学对工程区进行了高起点规划，将工程区规划为现代优质低碳粮油园、特色经济林果产业园、绿色高效设施种植园、生态循环零排放养殖园、观光休闲养生农业园等五个功能园区；争取农业综合开发、土地治理、节水灌溉、农村小型公益设施农桥、小型泵站更新改造等政府财政性投资补助建设项目，高标准规划建设路、渠、沟、电力、泵房等基础设施；积极争取扶持政策，积极梳理高效农业、设施农业、农业龙头企业、农业科技型企业等方面的政府奖励扶持政策，制订出相应的奖励扶持政策，为工程区现代农业发展提供政策保障。二是大力开展万顷良田招商。今年已成功引进广德果蔬及神农太阳能两家农业龙头企业进区，计划新建设施大棚600亩，设施西瓜400亩，栽植花木400亩，其他经济作物300亩。广德果蔬今年4月初开始移栽西瓜，首期试种300亩西瓜，100亩花木，下半年新建设施大棚；神农太阳能已在3月中旬成功签约，项目总投资4000万元。目前还有2个项目正在洽谈：新加坡设施农业项目，项目计划投资400万美元，设施占地1000亩；浙江客商投资的有机大米和生态养殖项目，项目计划投资500万，项目用地2000亩，从事稻田养殖。三是大力推进设施光伏农业。神农太阳能发展有限公司正在实施两亩的示范方建设，一期工程实施400亩，工程的实施将全面改写我区的传统农业模式。该项目采用先进科技理念，建设“最新亲环境光伏立体农业设施”，利用薄膜太阳能发电系统，形成智能化光伏立体农业格局，实现低成本、高产出、高效益。通过太阳能设施农业大棚（棚顶进行太阳能发电，棚内从事种植、养殖），把农业生产、农村经济发展、保护环境、高效利用资源甚至城市经济发展融为一体，形成新型综合农业体系。
4．强势推进集居房建设。集居房建设是万顷良田工程建设的保障，我区2009年共建“万顷良田”拆迁安置小区45万平米，竣工35万平米，目前在建集居房约60万平米。今年我区坚持科学适度、公开透明、规范有序、注重效益的原则，全面加快农民集中居住区建设。到3月底新生二期、杨宗二期、三期、镇南一期、二期、职工公寓等已开工27万平米，竣工21万平米，上半年还准备再开工50万平米。
5．加大资金扶持力度。多措筹集工程资金，确保拆迁资金的及时到位。由如皋信用合作联社投放的“万顷良田一期工程”贷款1.3亿元已经到位，由如皋农行推进的“万顷良田二期工程”贷款两亿元已得到南通市行批准，正在上报省行备案。由南京博达投资公司牵头落实相关银行进行的“银团贷款”3亿元，正在全力推进过程中。
三、存在的问题及对策
我区在上级领导的正确领导、精心指导和大力支持下，“万顷良田建设工程”取得了阶段性成效，初步实现了以提高土地级差地租提升城市化水平、支撑工业转型升级和农业现代化典型示范、形成发展良性循环的态势。但在项目的推进过程中还存在一些问题：一是安置房建设速度不快，房源不够多，满足不了拆迁的进程和需求，存在着人等房现象；二是拆迁垃圾导致土地复垦难度加大，工作量增加；三是区域内道路、桥梁、灌溉、泵站、电力、绿化等基础设施规划与建设难以一步到位，不能尽快形成项目虚位以待；四是农业招商前景广阔，但进程缓慢，大项目落户有待努力。
下一步我们将以更加完善的政策、更加惠民的举措全面完成万顷良田建设工程，一是继续包装好“万顷良田建设工程”项目，拓宽融资渠道，为工程建设提供拆迁、安置、建设资金保障；二是快速建设高效光伏设施农业，迅速形成规模，争取国家政策扶持；三是继续加大农业招商力度，确保项目快落户、快产出、快见效。
