高点定位 开拓创新
扎实推进特色园区转型升级
如皋经济开发区（柴湾镇）
(2010年5月31日)
今年以来，我区始终把特色园区转型升级作为经济社会跨越发展的重要抓手，高点定位、开拓创新、扎实推进，在特色园区建设上不断取得新突破。我们的主要做法有：
一、 科学修编规划引领园区转型升级
区镇合并后，迅速完成了战略发展规划、总体发展规划、专业规划的编制，以较强竞争力的园区规划引领转型升级。一是完善园区的空间规划。全区七大产业园区中除新传感网产业园区外，六大专业园区共15.9平方公里的空间规划已全部编制完毕，并通过评审。二是提升园区的专业规划。电子电气、光伏光电两大园区规划由美国西图公司编制，全面提高了园区的发展品位。与上海创宇信息技术发展有限公司合作，共同规划“中华汽配网（如皋）汽配产业园”，打造全球知名的现代化汽配产业集群和集生产、销售、服务、展示和汽车文化于一体的综合汽配产业园区。将新传感网产业规划定位为汽车微电子物联网，已形成初稿。三是注重要素保障平台规划。园区及项目的要素保障不能只简单地停留在“九通一平”基础上，我们更注重突出以各种功能性平台规划引领平台建设，人才公寓、职工公寓、产业发展导入基金、创投风投公司引进、中小企业统贷平台、省级中小企业创业园等都在积极推进之中。
二、提升开发能级保障园区转型升级
开发区正处于型态开发向型态开发和功能开发并进阶段，缺一不可。一是全面加快拆迁整理步伐。以园区拆迁为抓手，以破解土地指标瓶颈为保障，大力度推进拆迁整理土地是开发区的必然选择，拆则活，不拆则退。今年全区七大产业园区中光伏光电、电子电气、锻压装备、汽车配件四大园区整建制推进拆迁，已完成拆迁984户，整理土地5644亩虚位以待。纺织服装、特色食品产业园按照项目要求积极推进拆迁工作，已完成拆迁176户，整理土地652亩。爱康、军威、金属表面处理园区污水处理厂等项目的土地整理工作已全面结束。今年将再推园区拆迁686户，整理土地2180亩。二是全面加大基础设施建设力度。全面加快电子电气等园区内道路、桥梁、绿化、雨污管网等基础设施建设。其中金属表面处理污水处理厂、污水管网二期和1号泵站工程年底竣工；恒发污水处理厂二期工程已全面竣工，进入试运行阶段。确保全区真正具备“九通一平”条件。三是全面加大功能配套建设力度。职工公寓一期工程，上半年交付使用；公交总站年底建成投入使用，目前正与市交通部门联系，全面建设区内循环及与主城区相连接的公交网络；热电厂完成收购工作，运转正常，同时加大招商引资力度，有望近期确定新的投资主体。确保实验学校9月份教学楼交付使用。集餐饮、娱乐、休闲、购物及市民广场于一体的商业综合体（RBD）项目已成功签约,年内开工建设,全面打造“第三个8小时”服务平台。四是全面破解瓶颈制约。一方面通过大力推进万顷良田建设工程，加大土地整理力度，全区已形成1629亩的城市建设用地、近800亩的工业用地指标和10610亩的高效农田储备。按照经营城市的思路，提高土地级差地租，已出让土地150亩，近期出让262亩，可形成7.2亿元的土地出让收入，同时通过土地质押，银行融资有望达到6亿元。下半年将再包装二期“万顷良田建设工程”上报省国土厅。另一方面积极稳妥建立产业导入基金（科技银行），目前3亿元物联网产业导入基金首期一亿元已经募集到位， 4亿元的光伏光电产业导入基金将于近期正式启动。两大园区通过产业导入基金分别扶持的第一个产业项目现已确定，全年有望分别导入3-5家企业。
三、注重招商层次推动园区转型升级
我们始终把招商引资作为园区建设及转型升级的主抓手。一是不断调高招商定位。全面注重“招大、招强、引才、引智”，明确今年全区引进超亿美元（10亿人民币）项目力争4个以上，在3年时间内成长为高新技术企业的占比达到50%以上，确保每年引进硕士、博士、高级工程师以上人员20名以上，与10家以上研究所、高校成果转化办公室建立紧密型的合作关系。二是加强与重点区域对接。全面加强与上海嘉定区的南翔、马陆、安亭和上海大众、外高桥保税区、中华汽配网等重点区域政府、企业、投资咨询机构的对接，三是放大金属表面处理名片效应。电子电气、光伏光电、轮胎汽配、锻压装备等园区企业都离不开金属表面处理这根“产业神经中枢”，已在上海、苏通大桥等区及相关媒体和会议不断宣传推介，加快形成以金属表面处理园为中心的产业集群。四是不断创新招商方式。在招商公司专职招商和产业园区自主招商互动推进、有效对接的基础上，全面实现由传统的关系招商向网络招商、委托招商等方式转变，与欧中经贸机构合作招商，重点瞄准欧洲产业尤其是汽车及配件、光伏光电、农业三大板块，今年以来全区共签约招商引资项目43个，完成注册外资5900万美元，到账外资2625万美元，完成市外民资3.82亿元，有49个重大项目信息正在紧密跟踪。
四、突出科技创新助推园区转型升级
我们将科技创新作为提升核心竞争力、推动产业园区转型升级重中之重的工作。一是创立科技孵化平台。在科技创业园西侧，全面打造1.2平方公里的科技孵化园区,并积极申报国家级科技创业孵化中心。积极与清华大学合作建立科技成果转化基金，并科学论证“铜铟镓硒”光伏电池项目，力争把如皋建成光伏光电转化基地和国内一流的铜铟镓硒电池生产基地。二是加强科技服务工作。我区已与清华大学、中科院微电子研究所、无锡物联网中心等多家单位的相关高科技领军人物、创业团队、研发设计机构对接，协议建立战略合作联盟，积极包装光伏光电、物联网高端产业园区品牌，为新进企业提供“科技先行”服务。鼓励企业自主创新，同时加大政、产、学、研合作的推进力度，瞄准高校产业转化办公室、研究院所，建立紧密型合作关系，以满足企业科技创新服务需求。三是突出高新技术项目的转化、引进。不断调高项目引进门槛，对新进项目的技术含量提出特别要求。爱康、军威、美能得、赛福特、清华太阳能等一批新能源、新材料、新制造业项目的相继落户，给全区经济带来裂变式快速发展。在万顷良田内，成功引进台湾神农透光型薄膜太阳能猪养殖及藻养殖400亩光伏立体农业项目，努力打造省级现代农业典型示范特色园区，全面推动传统农业的变革。四是注重领军人才引进。出台一系列激励政策，加大对高层次人才的引进力度，今年全区已引进硕士、博士、高级工程师以上人员12名。祥源电力建立院士工作站；军威项目指挥部积极与国防科工委联系，争取技术和人才支持；面向社会公开招聘物联网产业园区常务副总兼任赛福特董事长，同时正在研究其他园区企业化引进人才的方案。
五、主攻项目建设支撑园区转型升级
一是全面加快签约项目的转化。围绕今年已签约的华冠光电等9个投资总额达44.5亿元的项目进行快速转化，力争上半年完成注册和到账。二是全力加快落户项目的开工建设。并列式推进工作，全面加大荣威塑胶三期工程等9个总投资达6.02亿元已开工项目的服务力度，同时在6月8日确保投资总额达64.6亿元的14个超亿元项目正式开工。三是全速推进在建项目快竣工快投产。对项目进度实行旬报制，全面掀起项目建设高潮。目前瀚艺商用空调等6个投资额9.6亿元的项目已全面竣工；确保南通锻压超大吨位液压项目等18个投资额11.4亿元的在建项目在年内全面竣工投产，形成新的经济增长点。
六、创新体制机制服务园区转型升级
不断完善园区管理体制，积极探索园区企业化管理的新模式。一是创新运行机制。始终按照“公司化架构、企业化管理、市场化运作、党组织保障”的要求创新运行机制，进一步加大经贸公司、新柴公司、新区基础设施公司等几大国有公司企业化运作力度，目前正在请权威机构论证，按市场化运作模式，明确公司权力，落实主体责任。正在注册房地产开发公司，负责区内土地收储、农民安置房、职工公寓及地产开发建设。二是创新招商倒逼机制。今年率先将招商公司推向市场，将招商公司分成六个对外招商小组和一个内务服务小组，打破招商人员的身份、职务、既定待遇界限，实行工资、福利、费用与实绩挂钩政策，下不保底、上不封顶，形成招商倒逼机制，最大限度激发招商人员的主观能动性。已有3个普通员工走上招商公司副总岗位，成为第一批市场化运作的带头人。在决策上给予招商人员有限授权，提高谈判成功率和运作效率。三是创新项目服务机制。推行园区负责制、项目经理制、首问负责制和限时办结制，要求所有人员围绕“快办事、办成事、不推诿”的总体要求，主动服务、责任服务、高效服务，接受项目业主单位和各方代表的评价考核。四是创新考核督查机制。按照扁平化与层级管理相结合的办法，一名党政领导主管一线一块，独立负责。平时所有工作实行项目化管理，一人一事一项，表格式流程公示，完成即销号，一包到底。建立一二三级岗位责任制，实行“月有序时和形象进度的过程控制考核，季有考核公示，年终按实绩和测评相结合定等级”的综合考核，形成事事有人做、人人须做事，时时抓得住，最终做成事的格局。平时重点工作、现场会交办等均流转到党群局、党政办统筹督查，并列入每月考核内容，基本形成了时空跨度的全覆盖督查、考核和责任追究机制。
虽然今年全区工作取得了一定的成绩，但对照序时进度，一些指标还不尽人意，围绕6月底“双过半”、7月底“百日超半争先”的目标任务，我们将进一步加大推进力度，确保主要经济指标全面达序时、超序时。继续围绕体制创新、招商引资、项目推进、要素保障、优质服务、科技创新等方面工作，在提升全市贡献份额上狠下功夫，努力将开发区打造成“三化互动”的先行区、转型升级的示范区，争当全市“渡江突击队”的排头兵。
