加快创新驱动力促统筹发展
全力打造最具活力开发区
——在市科技创新暨创新型城市现场会上的讲话
如皋经济开发区管委会主任 马金华
3月31日
近年来，我区坚持以规划、理念、制度创新为突破口，以土地、资金、科技创新为着力点，加快“三化”互动并进、深度融合，形成“大搬迁、大招商、大建设、大投入”的二次创业新高潮,全区呈现出“创新引领、质量提升、结构优化、增势强劲、民生改善”的良好态势。我们的主要做法是：
一、高点定位优化规划修编，在科学引领、理念创新上率先突破
坚持以科学规划引领发展，高起点完成战略发展规划、总体发展规划和专业园区规划的修编。一是优化调整区（镇）用地布局规划。招标引进美国威尔考特公司设计城北新城规划，创新思路将原柴湾镇区东侧的城市建设规划调整到新柴河至万新河的海阳北路北延段两侧，拓展城北新城发展空间，为打造一流的城北新城奠定了坚实基础。二是深度完善产业园区规划。六大专业园区空间规划目前已全部编制完毕并通过评审。围绕新能源汽车及汽配、光伏光电和电子电气三大块的整建制规划，适时调整产业园区规划，按产业链要求进行产业规划的深度完善。随着羊胚胎素项目的引进，加紧推进新医药园区规划修编。三是注重要素保障平台规划。先后完成人才（职工）公寓、产业发展导入基金、创投风投公司引进、中小企业统贷平台、省级中小企业创业园等各种功能性平台规划。
二、持之以恒推进科技创新，在平台搭建、提升服务上率先突破
以争创自主创新先导区为目标，大力建设创新开发区，加快推进经济转型升级。2010年，全区科技年投入量达1570万元，设立产学研合作专项资金3000万元，60家企业入驻科技企业加速器，80家企业入孵省中小企业创业基地，高新技术产业占比达39%。一是着力提升自主创新能力。依托产学研基地、院士工作站、各级研发中心以及江苏省透光薄膜电池研究院、江苏省氢燃料动力新能源研究院等平台，形成研究院所、生产装备与应用研究产学研链，在优先发展的新能源电动汽车等新兴产业核心技术上占据制高点。二是着力培养创新型人才。柔性引进研究生、博士、高级技术人员等各类人才312人。政府每年对优秀外来经营管理者和优秀外来人才进行表彰奖励，2010年人均奖励2万元以上。三是着力扶持创新型企业。出台《如皋经济开发区关于激励企业转型升级的意见》，重点围绕产学研合作、知识产权工作、科技成果鉴定等三大重点开展工作，通过平台搭建、资金服务、人才保障、政府引导等途径扶持企业创新，现有高新技术企业15家，省创新型企业16家，省民营科技企业25家，高新技术产业31家。
三、坚持不懈促进产业集聚，在完善体系、做大做强上率先突破
加快提升产业层次，以有效投入增强发展后劲。一是做优做特传统优势产业。加快特色食品、纺织服装、锻压装备等三个产业链向高端化延伸。主攻毛肠生产技术难题，拉长产业链，加快建成国家级肝素纳检测中心，推进中国肠衣城建设迈上新台阶。以省级液压机装备产业园和现代装备制造基地两个省级产业园区为载体，做大做强2—3个省级特色产业园。二是培育壮大新兴产业。全力培育新能源汽车、光伏光电、电子电气和新医药等四大新兴产业，力争“十二五”末打造1-2个300亿元新兴产业。以神农为依托，把新能源光伏发电与现代农业的深度融合发展作为发展循环经济、低碳经济、绿色经济的突破口，全力打造国家级现代农业园区。三是加速基础配套建设。加快首期19万平米标准厂房建设，推动相关产业迅速集聚；加速汽配产业园基础设施建设，对照特色产业链强化公共功能配套项目建设。“十二五”期间，将持续投入18.5亿元完善基础设施和功能配套，打造二三产业深度融合的城北新城。
四、千方百计破解发展难题，在土地指标、资金保障上率先突破
积极探索，不断开拓破解用地瓶颈、拓宽发展空间、增强发展动力的新路径，加快开发开放。一是抢抓政策机遇，搬迁整理用活土地。以“万顷良田”和农保区复垦整理土地为突破口，强势推进搬迁整理工作，形成了“项目建设→金融支持→支撑招商引资”的良性循环。2010年整理1629亩城市建设用地、2138亩工业用地和10610亩高效农田储备，累计出让土地412亩，土地出让收入7.2亿元。通过土地质押，融资11亿元。目前正在进行第二个“万顷良田建设工程”包装，相关规划文本上半年上报省国土厅。二是突出服务功能，保障企业用人需求。一方面积极与外省市地方政府搭台，协调相关职业培训机构参与，整体打包推介就业岗位、就业培训和就业派遣，为企业创造用工环境。另一方面加快人才（职工）公寓建设，高标准建设RBD商业综合体和其他环境项目，为企业招得到、住得好、留得住人才搭建平台。三是强化政府参与，保障企业资金需求。积极引导企业内部推进资产、股权、股份、债权质押融资等，激活企业快速上市或迈入正常发展轨道。加强政银企合作力度，创新成立“如意物联网产业基金”等三个产业导入基金，与国开行江苏分行合作建立中小企业统贷平台和其他小额贷款公司，已获批如皋市盛威农村小额贷款有限公司，注册资金1亿元，两家科技银行正在申报之中，为区内科技型、成长型、规模型企业发展提供资金保障和服务。
五、凝心聚力提高服务效能，在创新体制、提升效能上率先突破。
我们不断创新体制机制，积极探索企业化管理的新模式。一是创新组织运行推进机制。按照“公司化架构、企业化管理、市场化运作、党组织保障”的要求创新运行机制，架构“一组两办五大公司”，统筹兼顾横向到边，压力传递纵向到底，由五位党工委副书记、两位副主任担任主官，在统一制度、统一规划、资金、人员编制的前提下，按照扁平化与层级管理相结合的办法，建立一二三级岗位责任制，实行过程控制考核，确保事事有人做、人人须做事，时时抓得住，最终做成事。二是创新决策管理机制。巧借外脑，提高决策能力和水平。成立了由同济大学教授领衔的规划委员会评议组，负责对各种规划进行全面的论证、评议、审核；聘请顾问、各类中介咨询机构、创投机构和投资经理人等成立了项目决策委员会，主要对招商引资中的大项目、新项目、科技型的风险项目等进行跟踪、评估并提出决策建议；与南京博达公司、苏州新加坡工业园区创投公司合作编制开发区商业计划书，着手市场化运作区内五大国有资产公司，不断激活工程设计、建设、管理和投融资管理。三是创新社会管理机制。以镇南社区集中居住为试点，以点带面，创新党组织、物业管理等机构设置、社区管理服务、建设资金统筹等机制，促进新型社区建设。加强人才（职工）公寓的服务与管理，为外来人员营造温暖、和谐的生活乐园。把基层综治、治安志愿者力量有效地组织起来，成立“综治长安服务队”，走出了一条在新时期下依靠群众、群防群治的新路子，得到省市综治部门领导的高度肯定。四是创新项目服务机制。积极推行园区负责制、项目经理制、首问负责制和限时办结制，全体人员围绕“快干事、干成事、不推诿”的要求，主动服务、责任服务、高效服务，接受项目业主单位和各方代表的测评与考核。
下一阶段，我们将紧紧围绕科学发展主题，加快转变发展方式，加快城乡统筹发展，以强烈的历史责任感，敢作为、善作为、大作为，满怀激情、只争朝夕、奋勇拼搏，全力打造最具活力开发区，为三年内跻身省级开发区20强而努力奋斗。
