以科技创新为引领，以工业转型为抓手
着力提升开发区核心竞争力
——以台湾新竹工业园区发展为例
如皋经济开发区常务副主任 刘亚东
4月4日至13日，台湾经贸考察之行，有幸参观了有“亚洲硅谷”之称的台湾新竹工业园，该园区以引进高科技工业、生产高科技产品为抓手，全力抢占世界高科技制高点，集成电路、晶元加工、通讯器材、精密机械、生物技术等产业已经成为世界同行业的领跑者，在台湾经济的发展上扮演了举足轻重的角色。605公顷的土地，2010年创造了400亿美元的产出，亩均产出达450万美元，工业经济的繁荣让人惊叹。
新竹工业园的成功经验告诉我们，科技创新才是推动经济发展的主动力，是提升开发区核心竞争力的主抓手。开发区作为区域经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集聚的主阵地、创新发展的主载体，虽在推动经济发展由外延扩展向内生增长、粗放型发展向集约型发展、资源依赖向创新驱动、制造业为主向一二三产融合“四大转型”上有了一些成效，如何进一步优化自主创新环境，促进科技与经济、产业的紧密结合，促进开发区做大做强做特，激发开发区向更宽领域、更高层次、更持久地发挥领跑作用，这是摆在开发区工业经济转型升级面前的一个重要课题。
一、认清形势，进一步增强“以科技创新为引领，以工业转型升级为抓手”的重要性和紧迫性。
一是“以科技创新为引领，以工业转型升级为抓手”是适应经济国际化的必然要求。上世纪80年代，台湾为弥补加工出口外销产品国际竞争能力弱的不足，在新竹兴建以硅谷为样板的科技型工业园区，大力发展包括半导体、电脑、通讯、光电、精密机械与生物技术产业，园区集聚高新技术企业386家，2010年创造产值400亿美元，占全台湾的10%，进出口贸易额超过了490亿美元，占全台湾的13.1%。开发区现有外贸出口企业145家，2010年实现进出口贸易额仅为8亿美元，其中自营出口5.2亿美元，间接出口1.2亿美元，且进出口集中在纺织服装和肠衣两大传统产业，出口产品以低端、初级产品为主，高新技术产品的出口份额很小。随着经济全球化的纵深发展，开发区的经济外向度和依存度也越来较高，企业唯有积极参与国际市场竞争，以科技创新为引领，加快转型升级步伐，才能在国际市场上立足、生存和发展。二是“以科技创新为引领，以工业转型升级为抓手”是科学发展的必然要求。新竹工业园的成功做法证明了一点，就是要保持经济可持续发展，必须以科技创新为引领推动经济转型升级。过去，开发区一直以打造成本洼地吸引外来投资，随着国家宏观政策的调整，科学发展的要求越来越高。国家“十二五”节能减排目标为单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16％左右，开发区节能减排压力较大。万顷良田的暂停实施，开发区用地指标难度也在不断加大。劳动密集型企业用工紧缺和劳动力成本的大幅提升、外资企业所得税享受国民待遇等，导致开发区资源要素优势正在逐步丧失。开发区要寻求经济发展突破口，就必须以科技创新为引领，坚持走集聚集约式发展之路。三是“以科技创新为引领，以工业转型升级为抓手”是都市型开发区发展的必由之路。开发区毗邻主城区，属典型的都市型经济开发区。开发区的产业定位，必须要以对环境要求较高、劳动力素质要求较高、技术含量较高、利用土地资源较少的高新技术产业为主。目前开发区八大产业中，纺织服装占全区规模经济总量的18%，特色食品占全区的12%，高新技术产业仅占全区规模经济总量的35%，产业结构还不够优化。主导产业不强、传统产业不特、新兴产业发展不快成为制约经济发展的重要因素。面对现状，开发区必须充分发挥自身优势，重点发展和引进资源节约型和科技创新型项目，走新型工业化道路，大力发展新兴产业，招引高新技术项目，提升产业集聚水平。
二、着眼当前，把培养科技创新工程作为政府推动工业经济转型升级的重要抓手。
新竹工业园始终将科技创新作为园区发展的根本，在产业定位、入园企业的核准验放、鼓励投资的优惠政策、高科技项目的金融扶持、高科技人才的引进培养等方面充分发挥政府主导作用，系列激励举措带来科技项目的大量集聚，从而推动园区经济的迅猛发展。开发区发展到今天，仅有35家高新技术企业和高新技术产业企业，高新技术企业占比太低，骨干企业、重点企业R&D占销售收入的比重大多在2.5%左右，60%以上的高新技术产业专利又集中在产业链的中低端，发明专利占比更是不足10%。培养科技创新精神、增强科技创新意识、营造科技创新氛围成为政府推动工业经济转型升级的当务之急。一是要大力推进“科技兴企”工程。企业科技创新投入偏低、自主创新能力不够、研发机构层次不高、研发人员匮乏等现实，都制约着开发区工业经济的发展。开发区将把“科技兴企”工程作为“十二五”期间重点工作来抓，出台科技创新扶持政策，不断加大科技三项经费（知识产权工作、产学研合作、科技成果鉴定）投入力度，注重科技成果转化中介的引进，将培育自主创新科技成果产业化、培育企业产品创新示范、培育扶持年产值超亿元的高新技术企业和有一定规模的科技型中小企业列入重点项目推进计划，全年确保科技投入量8000万元。二是要快速启动“科技企业家”培育工程。企业家的认定不能仅看企业的规模和税收，更要看产业的科技含量和永续发展的动力根源。开发区将以优化发展战略性新兴产业为导向，以增强企业自主创新能力为核心，以造就一批具有持续创新能力的领军型科技企业家为抓手，全面推进科技企业家队伍建设，为加快创新型经济发展提供坚强的人才保证和智力支撑。从今年起，将每年有计划地选送30名以上企业家到国内名牌大学、培训基地或赴海外研修、参加EMBA学位学习，让他们充分掌握企业经营管理、资本运作、自主创新等方面的新知识，帮助他们开拓视野、更新理念，着力提升他们的创新能力和管理能力。三是要全力推进“创新型开发区”创建工程。主动策应如皋创新型城市建设，以争创自主创新先导区为目标，全力建设创新型经济开发区。今年起，通过政产学研基地、院士工作站、各级研发中心等平台，形成研究院所、生产装备与应用研究产学研链。创新政府搭建、企业参与的引才、培训、跟踪管理机制，以集聚高层次人才，对为开发区的发展贡献较大的，政府每年给予一定额度的奖励。通过不断优化环境，打造科技创新服务保障平台，构建高效优质的科技创新软环境，在科学决策、民主决策的前提下，大力营造“你创新我鼓励、你失败我分担、你发展我支持”的鼓励创新包容性社会氛围，确保用2-3年时间创建成功创新型开发区。
三、巧借外力，把强化科技载体建设作为促进工业经济转型升级的重要依托。
台湾新竹工业园依托台湾清华大学、交通大学“四院七所”提供的科技支撑，走出了一条科学发展之路。近年来，开发区虽在科技创新内涵提升上狠下功夫，但基于一些基础条件的缺乏，内涵提升速度还偏缓慢，效果并不明显。开发区要想推动工业经济快速迅猛发展，取得事半功倍的工作成效，必须走提升内涵与巧借外力并举之路，大力发扬“拿来主义”，实现“借鸡生蛋”式发展。一是建立健全政产学研合作体系。坚持走政产学研相结合的路子，力求在新能源电动汽车等战略性新兴产业核心技术上占据制高点。依托台湾清华大学张一熙教授和美国、日本、台湾、国内中科院、清华大学等高校及上海与江苏可再生能源协会专家，筹建江苏省透光薄膜太阳能电池研究院。依托美国能源研究院郑剑平教授和美国、香港、国内武汉大学等高校的专家，筹建江苏省氢燃料动力研究院。依托周边科研院所、高校组建合作平台，充分释放中国产学研合作示范基地的优势，推进区内企业与周边高校和科研院所加强合作，建立健全“政产学研”合作体系，确保全年新增政产学研合作项目40个。二是加快科技平台建设进程。“十一五”期间，开发区科技平台建设进程全面加快，开发区科技创业中心先后获得省中小企业创业基地、南通市科技企业孵化器称号，建成国家、省、市科技创新平台共41家。“十二五”期间，开发区将继续加大推进各类科技平台建设力度，建立国家级产学研结合的科技企业孵化中心，建立以公共实验室、标准化中心和检验中心为主要硬件设施的公共技术服务平台，建立以科技信息、技术产权交易等中介服务为主的技术市场平台，建立提供中高层专业人才引进与交流服务的人力资源平台，全力推进肠衣城、泰德电子国家检测中心的建设。发挥两大院士工作站优势，加快科技创新平台建设，推动企业成为创新的主体，不断激活创新资源，加快创新成果转化。三是建立人才双向流动机制。积极推进政府、企业、研究机构、高校、金融机构以及其他中介机构之间的合作，加大与高校联合培养人才力度，依托高校的智力资源和人才培养优势，提高区内及社会专业人才的学历和专业水平，扩大硕士研究生队伍的数量和质量。开发区正着手政府联合企业加强与先进地区对接，建立人才双向流动机制，采取博士、研究生等科研人员来如进行阶段性工作模式，最大程度地促进和实现各类创新资源的共建共享。
四、立足基础，把“以科技创新为引领，以工业转型升级为抓手”作为提升开发区核心竞争力的重要路径。
一是做优做强主导产业促转型。开发区现有产业中，新能源汽车及汽配产业基础优势明显，是“十二五”期间重点发展的主导产业。总投资40亿元的陆地方舟新能源纯电动汽车项目凭依“高效变频电驱动系统集成”和“DSP电驱动控制系统集成”两项国际领先核心技术，巧借如皋客车总厂资质，一期年产5000辆客车、5000辆专用车辆、20000辆低速乘用车项目正在推进。在加大技术研发储备的同时加快乘用车资质的申报，全面建成后，预计达到年产20万辆纯电动汽车产能，实现产值300亿元。作为汽配产业支柱的双钱轮胎，不断加大科技和技改投入，企业规模不断发展壮大，“十二五”期末产值有望突破100亿。随着开发区金属表面处理中心的建成，汽车配件产业开始集聚，为新能源汽车发展提供了配套基础。开发区将以陆地方舟新能源电动汽车项目建设为核心，打造以新能源电动车产品为主导，相关电机、电控、电池、汽车玻璃、防撞系统等关键零部件为配套的产业集群，全力建设“千亿能级”新能源电动汽车产业园区，为如皋打造中国最具竞争力的纯电动汽车生产基地和新能源电动汽车运营示范城市奠定坚实基础。二是培育新兴产业集聚促转型。开发区坚持把培育发展新兴产业作为推进新型工业化的重中之重，在政策扶持上狠下功夫。近年来，瞄准光伏光电产业，通过加大招引力度、加快载体建设、建立产业基金，光伏光电产业集聚效应开始显现。光伏产业将以晶体硅模组制造为核心，同时引进多晶硅、非晶硅、铜铟镓硒薄膜太阳能电池组等光伏产品与配件制造业，爱康新能源、盛康光伏、美能得光伏、神农光伏为代表的太阳能光伏模组、铜铟镓硒薄膜太阳能电池、太阳能光伏电站、光伏建筑一体化的光伏产业链正在形成。光电产业将以LED封装为起步核心产业，铨盛电子光电LED、光学增亮膜的研发、生产以及平板显示器的组装，填补如皋地区空白。开发区将在强化产业配套和推动行业合作的同时，加快产业链的形成和延伸，提高终端、高端产品本地化水平，力争三年建成国内外知名的光伏光电产业基地。以神马科技、思源赫兹、如高高压、祥源电气为龙头，重点发展输变电设备及其相关产业，建成长三角领先的电子电气专业园区。神马科技自主研发的复合杆塔项目建成后，将实现年销售50亿元、利税15亿元，为神马早日建成百亿级企业奠定坚实基础。江苏思源赫兹互感器有限公司，自主研发了多项高新技术产品，是国际一流的互感器生产基地；江苏祥源电气设备有限公司是国内最早研制、生产复合绝缘子系列产品和DSW4型户内外电磁锁的专业化企业，主要技术指标达到了同类产品的世界先进水平，已建院士工作站。三是改造提升传统产业促转型。围绕转型升级开发区出台了《关于加快经济转型升级的激励扶持意见》，引导传统产业企业加大技改投入力度，努力实现纺织服装、特色食品、锻压装备等传统产业的转型升级。目前纺织服装类企业正积极调整经营思路，创新经营模式，加大技改研发投入，在提高原料、高档面料生产技术水平，创建服装品牌、提升产品档次上求突破，注重用高新技术和先进适用技术改造提升纺织产业，努力形成名牌效应和规模效应，打造以泰慕士为核心百亿服装产业集群。充分发挥中国肠衣城的集聚效应，积极协调解决肠衣城发展过程中的环保、税收等问题，加快联众肠衣毛肠、清肠相关技术难题攻关进度，推进复旦低分子肝素纳合作项目和国家级检测机构尽快建设。以南通锻压为龙头，依托中国锻压协会、中国航天工业北京航空材料研究所、北京有色金属研究总院等研究机构，重点发展锻压装备、模具、辅助器具及自动化、成套生产线，建成世界级的锻压装备研发、生产基地，目前已经做好上市前期准备工作，力争年内上市。
